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        2023年04月25日 星期二

        中共濟南市委關于十二屆省委第一輪巡視集中整改進展情況的通報

        發布日期:2023-04-25

        信息來源:市委辦公廳

          根據省委統一部署,2022年6月22日至8月22日,省委第十巡視組對濟南市開展了黃河流域生態保護和高質量發展專項巡視。2022年10月8日,省委巡視組向濟南市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視集中整改進展情況予以公布。
          一、整改工作基本情況
         ?。ㄒ唬┤嫣嵘惨曊乃枷胱杂X。市委高度重視本次專項巡視整改工作,將其作為貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前的一次全面政治檢視。2022年10月8日,市委常委會召開會議,學習貫徹巡視反饋會議精神,研究分工方案,切實把思想和行動統一到省委要求上來。2022年10月26日,市委常委會召開會議,審議通過《<省委第十巡視組關于對濟南市開展黃河流域生態保護和高質量發展專項巡視的反饋意見>整改落實方案》,逐條逐項明確牽頭領導、具體責任人、整改措施和完成時限,形成整改責任明晰的任務書、路線圖、時間表。2022年11月1日,召開濟南市黃河流域生態保護和高質量發展工作推進會,對巡視整改工作進行再動員、再部署。2023年1月29日,市委常委會召開2022年度民主生活會暨省委巡視整改專題民主生活會,深入進行黨性分析,深刻進行對照檢查,開展批評和自我批評,堅決推動問題整改。
         ?。ǘ訉訅簩嵮惨曊恼呜熑?。市委堅決扛起巡視整改主體責任,第一時間成立由市委書記任組長、市委常委各同志為成員的整改落實工作領導小組,領導小組下設綜合協調組、制度建設組、監督組、問責組、線索處置組5個專項工作組,全面加強對整改工作的組織領導和督促協調推進,確保各項整改任務落到實處。
         ?。ㄈ┞浼毬鋵嵮惨曊墓ぷ髋e措。注重分門別類,將整改任務按照2022年年底前、2023年6月底前和長期三個時間節點分別建立工作臺賬,對能夠即知即改、立行立改的,迅速采取措施,抓緊整改落實;對確需一定時間完成的,明確主攻方向,集中力量整治;對需要長期堅持的,列出階段性目標,確保整改有序推進。注重舉一反三,對典型共性問題及時開展集中整治、專項治理,對深層次問題、反復發生的問題注重從體制機制上分析原因、查補漏洞,堅決避免老問題“卷土重來”、新問題“層出不窮”,確保問題整改“不貳過”。注重系統集成,把巡視整改與深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神相結合,與深入貫徹落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求相結合,與貫徹落實省、市黨代會精神相結合,與推動省生態環保督察反饋意見整改等工作相結合,統籌謀劃、一體落實,推動巡視整改有機融入全市各項事業發展全過程各方面。
         ?。ㄋ模┒酱偻七M巡視整改落地見效。堅持動態管理,集中整改期實行兩周一調度、一月一匯報,及時掌握各項任務整改進展情況;對推進緩慢、成效不明顯的,點對點發送提醒函、督辦單;對涉及多部門多領域、整改難度大的,召開部門協調會議專題研究,有力推動了整改落實工作。堅持重點突破,聚焦省委書記和市委書記點人點事涉及的重點整改任務,明確專人負責,加強日常調度和實地督導,確保重點督辦事項見底清零。堅持閉環落實,建立“日常調度—督導檢查—過程管控—驗收銷號”的全鏈條閉環落實機制,確保整改到位一個、銷號一個、鞏固一個。截至目前,按照整改方案要求2022年年底前完成的整改任務,已全部完成,其余各項均已取得階段性成效,建立完善長效機制46項。
          二、省委巡視反饋意見整改落實情況
         ?。ㄒ唬╆P于“對習近平總書記在濟南主持召開深入推進黃河流域生態保護和高質量發展座談會的特殊重要意義認識不夠深刻,工作落實不夠有力”
          1.針對“推動黃河流域生態保護和高質量發展政治責任扛得不夠牢,統籌謀劃用力不足”的問題:一是不斷強化理論武裝。深化“第一議題”制度,2022年市委常委會集中學習30次、理論學習中心組集體學習14次,第一時間跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神90余篇,并研究貫徹落實措施。將黨的二十大精神與黃河流域生態保護和高質量發展有關內容納入各級理論學習中心組學習范圍,抓好列席旁聽、半年通報、一學一報等制度落實,確保學習效果。完成黃河流域生態保護和高質量發展相關課題7項。召開黨的二十大精神省委宣講團報告會暨市委宣講團宣講動員會,迅速興起學習宣傳熱潮。2022年12月16日,舉行市委十二屆二次全會,審議通過《中共濟南市委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決議》,以更加有力的舉措堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是廣泛開展教育培訓。把習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示批示要求納入市委黨校(濟南行政學院)主體班次培訓內容,在6個班次中開設專門課程,培訓干部300余名。舉辦全市推進黃河重大國家戰略專題培訓班,為廣大干部精準賦能。舉辦濟南市黨的二十大精神專題學習班2期,對全市2100余名市管干部進行集中輪訓。三是加強工作統籌謀劃。深入貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》及省委有關要求,印發《濟南市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃(2023—2025年)》,明確要在十個領域“先行一步”。推動濟南新舊動能轉換起步區加速起勢,起步區發展規劃獲批實施,“1+4+16+N”規劃體系逐步完善,創新推出產業正面清單、產業機會清單、重點產業示圖、產業準入機制“四張清單”,黃河大道一期建成通車,山大二院北院區、黃河體育中心等公共服務項目加快推進,比亞迪新能源乘用車項目整車下線,累計簽約138個高端優質項目、總投資3144億元。
          2.針對“高標準推進黃河重大國家戰略的主動性、創造性不足,推進機制不夠完善,工作落實不夠有力”的問題:一是深入學習領會習近平總書記關于黃河重大國家戰略和視察山東重要講話、重要指示批示的豐富內涵和精神實質,舉辦全市推進黃河重大國家戰略專題培訓班,不斷增強各級黨員干部落實黃河重大國家戰略的責任感和使命感,提高研究、分析、解決問題的能力和水平。二是嚴格落實“中央統籌、省負總責、市縣落實”工作要求,召開全市黃河流域生態保護和高質量發展工作推進會,建立包括定期調度、跟蹤督導、分析評估、績效考核在內的工作閉環落實機制,壓實各級各部門單位責任,定期通報工作進展、研究下步工作,2022年度工作要點確定的重點任務已全部完成年度目標。三是扎實推進節水典范城市建設,獲批國家再生水利用配置試點城市。持續增強中科院濟南科創城引領帶動能力,齊魯科學城建設不斷加快。全面推進科創金融改革試驗區建設,新增上市及過會企業8家,金融機構本外幣存貸款余額均超過2.5萬億元。加快黃河下游綠色生態走廊建設,編制《濟南黃河生態風貌帶規劃》,實現造林綠化1.16萬畝、森林撫育8萬畝,黃河防洪工程綠化、黃河百里風景區中心景區景觀提升項目已全部完成。
          3.針對“濟南市及區縣(功能區)防汛應急指揮部設在水務部門,與省設在應急管理部門的要求不一致”的問題:一是自2022年10月31日起,市防汛抗旱指揮部辦公室由市水務局調整至市應急局,承擔市防汛抗旱指揮部日常工作。同時,各區縣(功能區)防汛抗旱指揮部辦公室結合工作實際,已全部調整至區縣(功能區)應急管理部門。二是全面梳理完成《值班值守機制》《預警響應機制》《應急處置機制》,修訂完善《聯合值守制度》《險情災情信息報送制度》《極端汛情熔斷工作制度》,確保有力有序、積極主動應對暴雨洪澇等各種重大災害。
          4.針對“部分重點項目建設推進緩慢”的問題:一是強力提速重點項目建設。定期召開產業項目推進、基礎設施項目策劃儲備工作專題會議,著力推動重點項目建設,2022年我市省級重點實施類項目全部開工。加快落實“項目突破年”工作動員大會各項重點任務,計劃2023年新開工項目545個,總投資超6600億元。二是持續完善重點項目管理機制。實行省市重點項目通報制度,完善考核評價機制,壓緊壓實工作責任,在市信用平臺開發建設項目信用監管模塊,與山東省投資項目在線審批監管平臺互聯互通,實現立項即監管。三是全力做好重點項目要素保障。健全完善常態化溝通協調機制,用好精準用地聯合審查、銀企對接等舉措,及時解決項目建設中土地、資金等制約難題,2022年召開精準用地聯合審查會議8次,累計保障94個省市重點項目用地需求。
          5.關于“起步區規劃建設用力不足”的問題:一是圍繞起步區“1+4+16+N”規劃體系,積極對上爭取,加強部門溝通協作,有力推進各項工作按時序節點開展。截至目前,4項綜合性規劃中,《濟南新舊動能轉換起步區發展規劃(2021—2035年)》已印發實施;起步區國土空間分區規劃、啟動區控制性詳細規劃和起步區生態保護規劃等3個規劃已報省委、省政府研究。二是積極推進起步區16個專項規劃審批實施,其中,綜合交通等12個空間類專項規劃已形成初步方案,智慧城市等4個非空間類專項規劃已全部印發實施。
          6.針對“起步區發展正面清單仍未出臺”的問題:《濟南新舊動能轉換起步區“十四五”產業發展規劃》和產業正面清單、產業機會清單、重點產業示圖、產業準入機制“四張清單”于2022年11月3日印發、11月9日向社會發布?!懂a業發展規劃》在起步區“3+1”主導產業體系的基礎上分三次產業進一步明確、細化出“6+4+2”的產業主攻方向。“6”即二產的智能車、新能源、新材料、中國芯、機器人、元宇宙;“4”即三產的新金融、新電商、新會展、泛航空;“2”即一產的現代種業和休閑農業。
         ?。ǘ╆P于“示范帶動黃河流域生態保護和高質量發展的責任擔當和標桿意識不夠強,落實大保護大治理要求、開創高質量發展新局面仍存在短板”
          7.針對“構筑黃河安瀾屏障重大責任扛得不夠牢,抵御自然災害的憂患意識不夠強”的問題:一是健全完善應急機制。加快推進防汛應急體制改革,實現省、市防汛抗旱指揮體系一致。制定印發《防汛主要業務+無人機應用辦法》《“水情測報+視頻監控”應用實施方案》《黃河專業機動搶險隊培訓演練+視頻會議設備+無人機應用管理辦法》,災害預警監測機制不斷健全。編制黃河防汛預案,修訂《濟南市防汛應急預案》,研究制定鄭州“7·20”暴雨移植黃河“小花間”和我市中心城區應對方案,組織開展防汛搶險桌面推演和防汛應急實戰演練,成功應對“7·12”等強降雨過程。二是構建災害預警監測巡查體系。強化濟南市全國第一次自然災害綜合風險普查數據庫建設和成果應用,積極與省自然災害監測預警平臺對接,實現監測預警信息共享。在重點防洪工程上安裝照明和視頻監控設施,實現重點工程視頻亮化、監控全覆蓋。三是加強黃河防洪工程基礎設施建設。建成長平灘區護城堤工程,完成43座小型病險水庫除險加固、115項水毀工程修復和5條河道治理工程,防洪減災工程體系持續完善。
          8.針對“構建防汛智慧監測體系不夠主動”的問題:一是積極推進防汛智慧系統數字化升級,對99處山洪災害監測預警自動雨量點(水位站點)進行更新改造,對終端機、蓄電池、水位計等設備進行提標升級。編制數字水務防災減災建設方案,推進濟南市水工程調度監測系統項目建設,建成19座大中型水庫及大汶河、小清河、徒駭河河道雨水情監測系統,與黃河智慧監測平臺實現互聯互通。二是完成智慧生態黃河示范項目建設方案編制,目前已完成政府采購合同簽訂并啟動項目建設,計劃2024年建成投用。
          9.針對“系統治理城市內澇用力不足,城區管網建設存在短板,城區河道排洪泄洪能力不足”的問題:一是加強對工作的統籌謀劃,印發《濟南市城市排水“兩個清零、一個提標”和內澇治理工作實施方案》《濟南市“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》,全面啟動城市排水“兩個清零、一個提標”和城市內澇治理工作,改造雨污合流管網180公里,建成區黑臭水體繼續保持清零,污水處理廠提標改造完成60萬噸/日。二是加快實施總投資273億元的中心城區雨污合流管網改造和城市內澇治理PPP項目,2022年完成立項批復和政府招投標采購程序,2023年2月9日正式啟動項目建設,對臘山河與興濟河排水分區、大明湖排水分區、大辛河與巨野河排水分區等3個分區實施雨污分流改造、河道綜合治理、山體攔蓄工程,對城區防洪除澇能力不足的陡溝、臘山河、大辛河等10條河道進行拓挖改造、景觀綠化等,計劃2024年完成雨污合流管網改造,中心城區雨污合流管網全部清零,2025年完成城市內澇治理。
          10.針對“量水而行節水優先意識不強,建設黃河流域節水典范城市成效不明顯”的問題:一是牢固樹立量水而行節水優先意識,積極探索量水而行、節水為重的城市發展方式,編制《濟南市現代水網建設規劃(2021-2035年)》,印發《濟南市“十四五”節約用水規劃》《濟南市再生水利用規劃》,制定《濟南市黃河流域水資源集約節約利用規定》《濟南市用水定額(計劃)管理實施細則》《濟南市節約用水獎勵辦法》等,著力強化節約用水頂層設計,推進水治理體系和治理能力現代化。二是全面推進節水典范城市建設,全面建成白云水庫,完成臥虎山至錦繡川兩庫連通工程、楊家橫水庫增容工程主體工程,穩步推進四庫連通工程、玉清湖水庫—鵲華水廠調水工程和大橋等水廠建設,新建、改造城市供水管線100公里,完成548個村農村供水安全提升,泉水直飲工程惠及20萬泉城市民,趵突泉等重點泉群實現19年持續噴涌,連續20年保持國家節水型城市稱號,省級美麗幸福示范河湖達到28條。三是編制完成濟南節水典范城市白皮書,印發實施適水評價考核管理辦法,明確對各區縣考核獎懲依據,切實提升水資源節約集約利用水平。
          11.針對“推動工業節水改造不力”的問題:一是加大工業技改投資普惠性獎補政策宣傳,主動輔導企業做好獎補資金申報工作,鼓勵引導企業實施節水技術改造。2022年開展工業技改投資普惠性獎補政策集中宣傳8場次,組織開展獎補資金申報,目前已完成對各區縣提報情況的復審,推動資金盡快發放。二是對公布的“畝產效益”評價改革被列入D類的企業實行差別化水價政策,促進工業節水減排。三是嚴格工業企業用水計劃和定額管理,修訂《濟南市城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度》,切實發揮定額在企業用水強度控制上的約束引導作用。
          12.針對“水資源稅獎懲調節作用發揮不充分”的問題:一是加強征收管理。嚴格落實稅收等政策規定,對超計劃取用水的單位嚴格按照相關要求,加倍征收水資源稅。同時,加強對各區縣日常督導,指導各區縣抓好自查,依法加強水資源稅征收管理,確保及時足額征繳入庫。二是建立長效機制。深入落實《濟南市水資源稅遠程在線監控管理改革工作推進方案》,實施全市水資源稅遠程在線監控管理提升項目,實現取用水量在線監測。截至目前,全市完成新建及升級改造測站1264處、建設完成率100%。三是深化部門協作。深入落實稅務機關與水行政主管部門協作征收機制等規定,不斷完善部門信息傳遞機制,對征管中發現的問題,由稅務機關與水行政主管部門聯合進行核查,不斷提升部門協同共治水平。
          13.針對“非常規水資源利用不足”的問題:一是深入落實《濟南市再生水利用規劃》。開展國家再生水利用配置試點城市建設,分解再生水年度任務目標,加快推動再生水工程建設,逐步擴大再生水利用范圍和途徑。二是加強非常規水利用。指導有關區縣成立水資源保護管理整治工作專班,對違規取水的企業進行查處,督促需辦證企業盡快辦理取水許可手續并逐步納入正常管理,公共供水管網覆蓋范圍內的9處自備井已全部按規定處置,中水取用已基本滿足道路澆灑、園林綠化等用水需求。三是深化節水型園林建設。按照“優先使用再生水,適當考慮管網水,應急使用地表水”的原則,因地制宜開展節水灌溉設施建設等再生水利用項目,確保再生水利用率逐年提升。
          14.關于“貫徹重在保護要在治理理念不深入,生態保護紅線、環境質量底線守得不嚴”的問題:一是深入貫徹習近平生態文明思想。牢固樹立和自覺踐行“重在保護、要在治理”理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,堅決落實“四水四定”,不折不扣抓好生態環境相關問題整改,全力打造黃河流域生態保護示范標桿、人與自然和諧共生的美麗泉城。二是持續抓好重點領域任務落實。深入打好藍天保衛戰,對4256家工業源和1989處揚塵源實施差異化管控,在全省率先實施國二及以下標準老舊汽油車提前報廢更新補貼政策,2022年全市環境空氣質量持續改善,PM2.5平均濃度同比改善7.5%,空氣質量綜合指數在全國168個重點城市排名前進13個位次。深入打好碧水保衛戰,實施精準化、“點穴式”治污,突出入河排污口整治,2022年國、省、市控斷面和16處城鎮飲用水水源地水質實現100%達標,小清河辛豐莊出境斷面年均水質首次達到地表水Ⅱ類標準。深入打好凈土保衛戰,完成行政村生活污水整治90處、農村黑臭水體治理34處、農村環境整治村莊64個,強化16個化工集聚區地下水污染防治,受污染耕地安全利用率達到100%。三是大力構建現代環境治理體系。持續深化“清廢行動”,開展自然保護地生態破壞問題排查整治專項行動,深入推進“綠盾”自然保護地強化監督工作,組織完成省級自然保護區保護成效評估,印發《濟南市生物多樣性保護行動計劃(2021-2030年)》。實施新一輪“四減四增”三年行動,成立山東中和碳排放服務中心,加快推動94個結構優化調整任務,完成工程減排項目125個。生態文明示范創建成效顯著,獲評國家生態文明建設示范區2個、省級生態文明示范區1個、省級“兩山”實踐創新基地4個,成果總數列全省第一位;2個區縣獲評全省首批生態文明強縣。
          15.關于“城市垃圾處置管控不嚴格”的問題:一是《濟南市城市建筑垃圾管理條例》修訂工作已列入2023年市人大常委會立法(審議類)計劃。印發《濟南市建筑垃圾處理專項規劃(2021—2035年)》,引進國有平臺公司投資建設資源化處理廠,加快推進資源化利用項目落地。二是規范建筑垃圾運輸車輛管理,開展為期3個月的全市建筑垃圾專項治理“回頭看”行動,印發《2022年建筑垃圾運輸企業及車輛年度復核工作方案》,完成對全市納入名錄管理的建筑垃圾運輸車輛的審核檢查,復核通過率達到88.1%。
          16.針對“山體修復治理不力,責任落實不到位”的問題:一是深入實施《濟南市歷史遺留礦山生態修復總體方案(2022—2025年)》,將具體任務細化分解到相關區縣,加快對歷史遺留礦山生態修復項目的推進力度,確保完成“十四五”期間150個圖斑的修復任務。二是加快相關區縣對2020年度計劃中未實施、未完工項目及2021年至2022年未實施項目的推進力度,納入國土空間生態修復規劃,結合土地綜合整治工程進行治理,目前已完成驗收8處,13個項目正在實施。
          17.針對“推進黃河重大國家戰略標桿意識不夠強,引領新舊動能轉換和高質量發展的示范帶動作用不明顯”的問題:一是加快培育現代化濟南都市圈。編制形成濟南都市圈發展規劃初稿,牽頭制定推進省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃任務臺賬,協同推進省會經濟圈、濟南都市圈建設。加強基礎設施互聯互通,京臺高速公路濟泰段改擴建、濟高高速等建成通車,濟南機場二期改擴建工程、濟濱高鐵開工建設,小清河復航工程加快推進。山東產業技術研究院淄博、泰安、聊城、德州、濱州分院加快建設,7市共同培育壯大優勢產業集群。省會經濟圈行政審批服務事項范圍持續拓展,檢驗檢測等聯盟成立,公積金業務一體辦理,景區門票優惠政策聯動實施,一系列文體活動成功舉辦。二是聚焦“十強產業”發展壯大優勢產業集群。著力培育領軍產業集群,人工智能、能源互聯網等集群獲批省戰略性新興產業集群,總數達4個。信息技術應用創新等4個集群入選省“十強”產業“雁陣型”集群,總數達到13個。6家企業入選產業集群領軍企業,總數達到27家。持續推進“千項技改、千企轉型”雙千工程,累計實施技改項目1115個,提前一個季度完成千項技改任務。實施數字經濟引領戰略,構建“1+4+N”工作體系,數字經濟規模超過5000億元、占GDP比重達到47%,躍居2022全國數字經濟城市排行第6位,入選全國首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點城市。新增5個國家工業互聯網標識解析二級節點和18家省級工業互聯網平臺,116個項目入選省數字經濟重點項目,數量均居全省首位。不斷強化科技創新策源功能,齊魯科學城加快規劃建設,新獲批全國、省重點實驗室各5家,新增國家企業技術中心1家、省級新型研發機構14家,列2022全球科研城市100強第36位。三是提升現代服務業發展水平。積極推進現代服務業載體平臺建設,2022年首批認定9家市級兩業融合發展試點企業,獲批省級兩業融合發展試點企業3家,新認定總部企業12家,獲批省級服務業創新中心8個,新增省級工業設計中心22家,國家5A級物流企業達到19家。外貿進出口持續增長,2022年新增進出口實績企業1656家,全年完成進出口2208.9億元、同比增長13.9%,高出全國6.2個百分點,增速連續12個月居副省級城市首位。中央商務區加速崛起,累計簽約入駐各類優質企業6500余家,入選“中國商務區綜合競爭力20強”。四是全力打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿。新建高標準農田27.5萬畝,全市糧食生產面積、單產、總產實現“三增”,實現“十九連豐”。開展種業振興行動,研究制定《濟南市加快打造中國北方種業之都的若干政策措施》,植物基因編輯核心技術填補國內空白。實施特色產業“雙十千百”工程,2022年規上農產品加工企業實現收入576.63 億元、同比增長5.73%。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,對納入防返貧動態監測人員全部進行針對性幫扶。開展農村人居環境整治提升五年行動,新完成1118個清潔村莊創建,農村生活污水治理村總數達到3075個,共打造39個省級美麗鄉村示范村和129個鄉村振興齊魯樣板村。五是加大保護傳承弘揚黃河文化力度。建成全省首個區域性國際傳播中心,創新打造“泉城發布廳”“理響泉城”等宣傳品牌,精心策劃開展“東亞文化之都”濟南活動年百場活動,推出《三泉溪暖》《我家門前有條河》等一批文藝精品,齊長城國家文化公園等重大文化項目開工建設,勇奪全國文明城市年度測評“四連冠”,全國文明典范城市創建扎實推進。
          18.針對“濟南市與其他沿黃省區在產業、科技、人文等方面協作交流較少”的問題:一是建立健全沿黃重點城市技術合作交流機制。建設黃河技術轉移中心,掛牌黃河流域技術產權及科技金融項目1925宗,掛牌金額24.4億元,成交金額10.64億元。協同聯動黃河流域各省跨區域交易場所及資源,對164宗科技成果項目進行專場招商推介。主辦黃河流域(上游)城市科技成果轉移轉化對接會,搭建黃河流域科技成果交易轉化平臺,與內蒙古科技大市場、寧夏科技資源與產權交易中心簽署合作共建協議。二是推進沿黃九?。▍^)先進制造業服務黃河流域生態保護和高質量發展聯合倡議落實。制定“重點產業鏈招商指引”,繪制產業鏈招商圖譜,面向黃河流域地區征集產業鏈招商項目并開展招商。舉辦中國算力大會中國算谷分論壇,協調推動山東未來網絡研究院建設,覆蓋沿黃有關地市首張確定性廣域網。三是加強與沿黃九?。▍^)會展業領域合作。成立黃河流域自貿試驗區聯盟、城市信用聯盟、算力產業聯盟、教科研協同發展聯盟,牽頭推動全省沿黃九市公共資源貿易一體化協同發展。高水平舉辦承辦中國企業論壇、世界先進制造業大會、中國國際文化旅游博覽會等全國性、國際性重大活動,中國—加勒比發展中心落戶濟南。四是加大文化旅游交流力度。參加2022好客山東文化旅游推介會,與臨夏開展文旅東西部協作交流活動,高標準承辦第七屆中國非物質文化遺產博覽會。發起成立黃河流域青年發展型城市青年美好生活聯盟,聯合開展“黃河流域青年發展型城市青年美好生活消費節”等系列活動。五是大力開展沿黃招商引資合作交流。積極邀請沿黃重點城市投資促進部門共同參與招商推介活動,第五屆進博會期間舉辦4場產業推介和項目簽約會,全市17個重點項目簽約、合同外資額6.84億美元,其中在黃河流域國際貿易便利化合作論壇活動上簽約2個項目、合同外資額7500萬美元,同沿黃省市參會機構和企業建立聯系。
          19.針對“在山東半島城市群中的龍頭作用發揮不充分”的問題:一是加大監測調度力度。每月召開經濟運行情況調度會議,加強對重要指標的實時監測,有針對性地制定具體措施。高效落實四批穩中求進高質量發展政策清單,出臺助企紓困25條政策,為中小微企業提供擔保貸款168億元,減稅退稅降費超過1000億元,幫助3.8萬家中小微企業及個體工商戶融資527.9億元,市場主體增至149.7萬戶。2022年全市實現地區生產總值12027.5億元、同比增長3.1%,一般公共預算收入可比增長8.1%,固定資產投資同比增長3.8%。二是加強項目策劃儲備建設。建立定期專題會議制度,每月通報策劃儲備項目情況,全力抓好2022年度153個產業項目和107個城市建設項目落地,260個市級重點項目完成投資2320.8億元。召開2023年“項目突破年”工作動員大會,加速推進第一批經濟社會發展十大領域總投資2.4萬億元的1301個重點項目。三是全力推動工業強市建設。持續推進技改“雙千”工程,著力推動260個新竣工項目盡快投產達產,2022年工業技改投資同比增長4.7%、工業投資同比增長15.2%。持續抓好服務企業工作,深化“3+152”工業企業聯系服務機制,“1+N”工業強市政策體系文件達80余個,免申即享惠企政策達到23項。四是推動服務業提質升級。制定出臺《濟南市加快總部經濟發展的若干措施》,2022年新認定總部企業12家,認定(儲備)特色產業樓宇總數達到27個。支持企業開展先進制造業和現代服務業融合發展試點,首批認定9家市級兩業融合發展試點企業,3家企業獲批省級兩業融合發展試點。2022年新增規上服務業企業343家,總數達到2400家以上。五是促進消費穩步增長。策劃組織“泉城購”2022年濟南消費季活動,發放政府消費券1.71億元,帶動直接消費41億元以上。新增商業品牌首店55家,建成一刻鐘便民生活圈30處,泉城路商圈入圍首批全國示范智慧商圈,舉辦日本(山東)進口商品博覽會等展會76場,新增國家級電子商務示范基地3個。2022年,實現社會消費品零售總額4878.1億元,其中網絡零售額1265.1億元,同比增長22.6%,增幅居副省級城市首位。
          20.針對“發揮黃河流域對外開放門戶作用不充分”的問題:一是提高中歐班列運行質量。2022年,新開通阿塞拜疆線路,運行線路達到13條,直接連通20個國家47個城市;濟南中歐班列開行801列、同比增長4.84%、占全省38.94%,累計開行突破2300列。加快推進齊魯號中歐班列濟南集結中心建設,一期調度運營項目已于2022年9月7日正式開工建設,二期項目已簽訂入園協議。持續豐富班列貨源,拓展“班列+”業務新模式,2022年相繼開發有機泥炭、亞麻籽、苜蓿草等多種進口新貨源,冷鏈班列實現每月1班常態化運行,山東省首家“齊魯號·全球購”旗艦店在濟南開業。截至目前,參與中歐班列進出口的外貿企業突破3000家,班列累計運輸貨物突破200萬噸,進出口貨值達27.6億美元。二是開拓境外招商渠道。舉辦2022跨國公司高層對話會暨第二屆中日產業創新發展交流大會,9個對日重點項目集中簽約,達成合作意向16條。積極發揮“1+16+N”招商機制作用,鼓勵各招商主體加大對日韓招商力度,實現利用日韓外資總量大幅提升。2022年,全市實際使用日韓資金3.45億美元,占全市使用外資比重10.98%,較2021年占比提高9.36個百分點,實現歷史性突破。
          21.針對“濟南市對區縣發展統籌不夠,縣域發展不平衡加劇”的問題:一是加強縣域經濟發展資金使用管理。支持長清區、濟陽區、萊蕪區、鋼城區、平陰縣、商河縣在園區、交通、新舊動能轉換等方面加快發展,助力縣域引進落地重大產業項目,目前2023年首批資金預算指標已下達至相關區縣。二是深入開展區縣結對幫扶。推動歷下區與濟陽區、市中區與商河縣、槐蔭區與平陰縣、濟南高新區與長清區開展結對幫扶,將結對幫扶工作開展情況納入全市高質量發展綜合績效考核。三是推動區縣創新驅動發展。持續推動《關于推動縣域創新驅動發展的實施意見》落地落實,聚焦提升創新策源能力、培育創新創業主體、打造人才集聚高地等10個方面工作,制定47條重點任務清單并分別明確責任單位,目前各項工作正按時序扎實推進。
          22.針對“全市制造業對經濟發展的貢獻呈下滑態勢,培育新動能措施不夠有力”的問題:一是完善監測預警機制,按照“3+152”工業企業聯系服務機制,制定重點監測企業包掛聯系表,開展“一對一”服務,2022年以來通過公共服務平臺開展服務活動128場。二是實施加快建設工業強市三年行動,推動四大主導產業集聚發展,2022年新增規上工業企業294家,總數達2666家,全市優勢骨干企業累計上拉全市產值增速5.5個百分點。積極推動企業研發投入提升,引導企業建立研發機構、開展研發活動,2022年全社會研發綜合投入占比達到2.69%。三是加強小微企業創業創新基地和中小企業公共服務平臺建設,2022年培育國家級小微企業創業創新基地1家、省級3家、市級16家;培育國家級中小企業公共服務平臺4家、省級22家、市級50家。認真貫徹落實《關于促進企業專精特新發展的若干政策措施》,加快培育一批創新型中小企業、專精特新企業、“小巨人”企業以及特色產業集群,形成一批掌握獨門絕技的“單打冠軍”或“配套專家”,培育更多的獨角獸企業。2022年新增國家級專精特新“小巨人”企業50家,省級專精特新企業583家、省級瞪羚企業178家,31個品牌入選第一批“好品山東”品牌名單,均居全省第1位。
          23.針對“起步區重點項目支撐作用不強”的問題:一是持續關注簽約項目,全面梳理項目落地難點痛點,突出服務流程再造,開展項目數字化、智能化、可視化全生命周期管理服務,確保項目加快落地。二是重點聚焦“6+4+2”產業主攻方向,深入開展產業鏈招商,緊盯長三角、粵港澳等大型企業集聚區,通過創建“鵲華觀瀾會”招商活動品牌、探索建立起步區駐外招商機構、謀劃赴新加坡等地開展系列招商活動等路徑,暢通全球投資者對接渠道、落地通道。三是優化完善工作機制,充分發揮投促委職責作用,推動成立行業主管部門產業招商辦公室,醞釀出臺“項目專家評審辦法”“項目審定聯席會制度”等系列招商引資文件,優化起步區招商引資體制機制,實現招商引資工作不斷深化突破。
          24.針對“歷史文化挖掘保護不力”的問題:一是認真落實《城子崖遺址保護總體規劃》,積極配合參與“中華文明探源工程”和“考古中國”等項目,深入挖掘龍山文化內涵。創新龍山文化宣傳載體,建強“龍山書院”文化傳播平臺,組織開展龍山文化“四進”活動,打造章丘區博物館、城子崖遺址博物館“文化名片”,3集紀錄片《城子崖》在央視和省衛視播出。完善城子崖國家考古遺址公園基礎設施配套,編制完善城子崖遺址北城壕東段保護修繕設計方案。二是加快建設大辛莊遺址公園,積極推進大辛莊考古勘探工作,編制遺址保護規劃。開展扁鵲墓周邊環境整治,實施扁鵲墓搶險加固工程,對扁鵲墓主體進行修繕保護。組織實施萊蕪區革命文物修繕保護工程,支持萊蕪區爭創省級文物保護利用示范區。三是完善城市基本建設考古前置制度,2022年以來出具供地意見259個、選址意見6項,完成考古調查、勘探、發掘276項,出土器物1000余件。
          25.針對“文旅融合發展有差距”的問題:一是優化文化產業發展政策環境。印發實施《“十四五”文化濟南建設規劃綱要》,修訂完善《關于在新舊動能轉換中做大做強文化產業的若干政策措施》,建立健全文化產業統計工作機制,完成2022年度文化產業政策審核工作,近兩年共補助獎勵120余個項目、總金額7200余萬元。二是市區聯動打造文化產業園區。指導歷城區對鴻騰家具市場南側二手家具交易市場進行“騰籠換鳥”,利用社會資本傾力打造“579百工集”;指導槐蔭區(斜杠廣場)、長清區(西城軟件園)申報省級網絡視聽產業園區。加強對明水古城、靈巖片區、9363軍工文化產業園等在建項目的調度跟進服務,加快項目建設和落地進度。2022年我市文化旅游類大型項目簽約落地20余個,總投資額超203億元。三是著力培育新型文化業態。舉辦第七屆中國非遺博覽會等特色活動,新創建1個國家級夜間文旅消費集聚區、1個國家級旅游休閑街區、1個國家級工業旅游示范基地。扎實推動產業集群培育工作,濟南出版產業集群、濟南數字影音產業集群入選省“十強”產業“雁陣形”集群。推進文化與多業態融合發展,萊蕪區入選首批省級文旅康養強縣,山東省百年宏濟堂和力諾陽光工業旅游基地被認定為濟南首家國家級工業旅游示范基地。2022年,全市規模以上文化及相關產業企業實現營業收入959.97億元,同比增長10.8%。
         ?。ㄈ╆P于“全面從嚴治黨引領保障作用發揮不夠充分,防范糾治腐敗和作風問題不夠嚴實”
          26.針對“全面從嚴治黨壓力傳導不到位,責任傳導鏈條擰得不夠緊”的問題:一是壓實各級黨組織管黨治黨主體責任。開展2022年度黨委(黨組)書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議,市領導帶隊到15個區縣(功能區)實地檢查主體責任落實情況。研究制定市管領導干部監督預警、經濟責任審計等辦法,加大對資金數額大、廉潔風險突出單位領導干部的監管力度。定期開展政治生態分析評價,認真查找存在的突出問題,采取有力措施加以解決。二是強化對重點領域和關鍵崗位的監督。對承擔黃河重大國家戰略重點任務的133個黨組織進行聯動巡察,選取交通運輸、涉民生特種設備安全監管、水資源、農村“三資”管理、發展新型集體經濟促進農民增收等領域,開展聯合監督檢查。用好《黃河監督哨》《作風監督面對面》等媒體監督欄目,對在黃河重大國家戰略中可能存在的失職瀆職及腐敗問題組織開展廉政風險排查和廉政談話,并安排專人負責跟蹤監督。三是扎實履行“一崗雙責”。認真履行市委常委會及其成員職責清單,領導班子成員根據責任分工切實擔負起職責范圍內全面從嚴治黨工作的主要領導責任,領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作,定期聽取工作匯報,加強對分管部門和單位黨員干部的談心談話和教育監督管理。2022年,全市運用“四種形態”批評教育幫助和處理13101人次,其中運用第一種形態10009人次,占76.4%。四是聚焦黃河重大國家戰略開展警示教育。召開全市廉潔文化建設推進會議暨警示教育大會,收集整理涉及黃河重大國家戰略監督的典型案例拍攝警示教育片5部,編發警示教育案例匯編,以身邊事教育身邊人。結合新時代廉潔文化建設,將黨性教育、廉政教育、政德教育作為干部教育培訓的重要內容,培訓干部300余名。
          27.針對“形式主義官僚主義問題禁而不止”的問題:一是加強監督檢查。印發《關于進一步加強“四項監督”統籌銜接工作的實施細則(試行)》《“紀督聯動”機制實施辦法(試行)》等,在信息共享、線索互通和工作聯動等方面加強協作。二是強化作風建設。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,制定出臺市實施意見。認真貫徹落實《推進領導干部能上能下規定》,堅決調整做樣子、混日子、不作為、慢作為的干部。三是嚴肅執紀問責。加大對領導干部不擔當、不作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義問題的監督檢查力度,2022年全市共查處形式主義官僚主義問題332起、處理390人,給予黨紀政務處分250人。
          28.針對“破解‘中梗阻’問題乏力”的問題:一是強化制度約束。通過細化部門主要職責、規范部門權力和責任、厘清部門間職責邊界,推動形成內部深度融合、外部高效配合的部門職能運行機制。建立健全“日常監管+專項監管+定期評估”綜合監管模式,深入開展履職評估,加強監督考評,督促部門高效履職。二是強化職能轉變。深入推進“放管服”改革,持續優化營商環境,在全國率先實現建筑工程竣工驗收備案“零材料”申報,創新推行市政公用服務“無感審批+有感服務”、工程建設項目“聯審聯驗、閉環管理”規范化運行。三是強化督促指導。以解決“數據不共享、系統不銜接、部門不協同、制度不完善、交互不暢通”等“五不”問題為抓手,不斷優化“極簡審批”,推動惠企政策“一口辦理”,完善“異地通辦”機制,162項事項“跨省通辦”、314項事項“全省通辦”。
         ?。ㄋ模╆P于“問題整改責任壓得不夠實,部分問題整改效果存在差距”
          29.關于“黨委整改主體責任履行不到位”的問題:一是全面壓實整改落實責任。市委堅決扛起整改政治責任,督促被巡視區縣(功能區)成立由黨(工)委書記任組長的整改工作領導小組,細化整改任務到具體崗位、具體人,做到壓力層層傳導、責任層層壓實。二是強化措施抓好督導督辦。將省委巡視組反饋的每一個問題、提出的每一個建議都作為“必答題”,從嚴從實核查處置問題線索,建立反饋問題重點督辦臺賬,市委、市政府督查部門加強督促檢查,推進各項整改任務不折不扣落實。巡視指出整改效果存在差距的國有資產管理、污水處理站承載能力不足、部分區縣違法采石、宅基地違法占用基本農田等問題已基本整改到位。三是建立完善持續推進常態化整改工作機制。每年定期開展巡視整改落實重檢工作,將整改情況納入高質量發展綜合績效考核,推動巡視整改見底到位、成果運用落地見效。
         ?。ㄎ澹┭惨曇平粏栴}線索和信訪件辦理情況
          針對本輪巡視移交問題線索和信訪件,目前已辦結31件,給予批評教育等組織措施38人,其他案件正在辦理中。
          三、今后整改工作打算
         ?。ㄒ唬┏种院慵訌娝枷胝我I。深入學習領會黨的二十大精神,把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務,在“全面學習、全面把握、全面落實”上下功夫,深入實施黨的二十大精神教育培訓工程,引導全市廣大黨員干部群眾把思想高度統一到黨的二十大精神上來、把力量凝聚到實現黨的二十大確定的目標任務上來。堅持以黨的政治建設為統領,深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,始終做到堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,持續推動黨中央重大決策部署及省委工作要求在濟南落地見效,確保各項事業始終沿著習近平總書記指引的正確方向前進。
         ?。ǘ壕o壓實全面從嚴治黨責任。把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。擰緊壓力傳導鏈條,嚴格落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》及省委、市委實施意見,督促各級黨委(黨組)履行管黨治黨主體責任、書記履行第一責任人責任、其他班子成員履行“一崗雙責”,支持紀委監委發揮好監督專責機關作用,形成橫向到邊、縱向到底、層層抓落實的工作格局。堅定不移正風肅紀反腐,鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,持續深化糾治“四風”,加大重點領域、重點崗位反腐力度,建設新時代廉潔文化,持續涵養積極健康黨內政治生態,提高一體推進“三不腐”的能力和水平。持續厚植組織優勢,認真踐行新時代黨的組織路線和好干部標準,著力鍛造堪當強省會建設重任的高素質專業化干部隊伍,推進各領域黨建與強化基層治理深度融合,有效提升基層黨組織政治功能和組織功能。
         ?。ㄈ﹫猿植恍缸ズ煤罄m整改落實。從對黨忠誠的高度持續推動整改,市委常委班子堅決扛起主體責任,切實發揮帶頭作用,定期研究調度巡視整改進展,鞏固集中整改期成效,抓好長期任務整改,確保整改不打折扣、閉環落實。加大督促指導力度,對已經完成的整改任務,適時組織開展重檢,堅決防止問題反彈回潮;對正在進行和需要長期堅持的整改任務,對照既定時限和整改措施,加強跟蹤督辦,以釘釘子精神抓好落實;加強對巡視整改工作的督查問責,對重點問題特別是與群眾利益密切相關、整改難度大的重大事項盯住不放、一督到底,對整改不力、虛假整改的嚴肅查處,推動問題改到底、改到位。
         ?。ㄋ模┙⒔∪B長效制度機制。堅持把建章立制作為長遠之策、根本之策,在深入抓好具體問題整改的同時,更加注重治本、更加注重預防,從制度上分析原因、研究對策,在建制度、建機制上下功夫,既集中解決巡視發現的主要矛盾、突出問題,又透過現象看本質,補齊短板、堵塞漏洞。更加注重制度機制的有機銜接配套,持續完善巡視整改督查督辦、綜合評估、責任追究等長效機制,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。建立健全權威高效的制度執行機制,定期開展制度執行情況監督檢查,對“有令不行、有禁不止”“不講規矩、各行其是”的“亮黃牌”“掏紅牌”,保障制度落實落地而不虛化空轉,以保執行的剛性約束機制推動巡視整改常態化長效化。
         ?。ㄎ澹┠木哿ν苿訌娛ㄔO。把抓好巡視整改作為改進和推動工作的重要契機,錨定“走在前、開新局”,深化落實黃河重大國家戰略,創造性貫徹落實省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,牢牢把握市第十二次黨代會確定的“勇當排頭兵、建設強省會”思路目標和推進體系,優化完善各項重點任務,塑造經濟高質量發展新優勢,全面提升教育科技人才支撐能力,發展全過程人民民主,全力打造更高水平法治濟南,全面提升城市軟實力,持續增進民生福祉,建設人與自然和諧共生的美麗泉城,深入推進高水平改革開放,著力提升城市功能品質,堅決維護國家安全和社會穩定,奮力開創“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設新局面。
          歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0531-51701041;郵政信箱:濟南市歷下區龍鼎大道1號龍奧大廈巡視整改工作信箱;郵政編碼:250099;電子郵箱:jnxunshizhenggai@jn.shandong.cn。
          中共濟南市委
          2023年4月25日
        編輯:時金
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